SARS事件:衛生與政治的異種互動

 

廖福特*

 

  

  「世界衛生組織」(World Health OrganizationWHO)係以追求人類最高健康水準為宗旨,期透過提供衛生諮詢與技術之服務,以及宣導各種疾病及環境衛生知識等方式,協助全球各國政府提升其人民之健康品質。「世界衛生組織」憲章前言宣示:「享有最高可能標準之衛生條件是每一個人的基本人權之一,不因種族、宗教、政治信仰、經濟或社會條件而有所區別。」理論上「世界衛生組織」與各國應彼此密切合作共同防疫,以追求人類健康之增進,但是此次SARS事件卻看到,當政治遇上防疫時,政治力總是超脫防疫之共同信念。

  首先,就「世界衛生組織」而言,「世界衛生組織」一開始並未注意台灣之疫情,也未提供任何之協助,還記得有一次「世界衛生組織」記者會中,談論到為何「世界衛生組織」未提供台灣協助時,其說法是台灣非「世界衛生組織」之會員國,台灣為中國之一部分,所以「世界衛生組織」無法提供協助,同時「世界衛生組織」請求美國協助台灣。而底下之記者則是一片笑聲。其實這反映出幾點情形:(1)「世界衛生組織」一方面認為台灣是中國之一部分,一方面又認為無法提供協助,其實「世界衛生組織」這樣的推論充滿矛盾,因為台灣如果是中國之一部分,而中國又是「世界衛生組織」之會員國,那麼「世界衛生組織」其實是可以提供協助的,因此我們其實可以發現,「世界衛生組織」本質上根本不是中國之一部分,所有的說詞都只是政治的推託之詞,這方面我們應該要有深刻之體認,其實國際上並不認為台灣是中國之一部分,對我們而言我們應該努力的是確認自己的國家地位,而非自己降格以求,把自己定位為只是「衛生實體」,而非主權獨立國家。(2)從「世界衛生組織」記者會中記者的笑聲我們亦可以發現,其實國際社會上一般人民亦不相信台灣是中國之一部份,而同樣地我們自己更應該有此深刻體認。後來「世界衛生組織」將台灣之疫情納入,但是卻歸類為中國之一部分,但是同樣沒有提供台灣協助。其實這對台灣傷害更大,也更凸顯「世界衛生組織」之矛盾。而從整個防疫過程來看台灣依然是靠自己努力及美國之協助,而從「世界衛生組織」之會員國籍觀察員之數目觀之,「世界衛生組織」已有192個會員國,以及教廷、列支敦士登、巴解組織、馬爾它騎士團等觀察員,而台灣已成為世界防疫之唯一缺口,「世界衛生組織」應該要面對此一現象,從SARS事件更可以看出國際上任一地方有防疫漏洞,都可能對全世界有所傷害。

  其次,就中華人民共和國而言,中國在整個過程中其實有幾個錯誤:(1)中國因為國內之政治原因而隱瞞疫情,使區域性之疫情擴大成為國際性之災難,若非其將政治置於防疫之上,現在可能沒有這麼嚴重的SARS疫情。(2)既使當「世界衛生組織」要協助處理時,中國依然隱瞞事實,不願意正面對待,結果是使得疫情更加難以控制。(3)中國對台灣之態度更是令人心寒,中國一方面堅持一個中國政策,一方面又要求台灣協助處理疫情,既要政治也要防疫。我們也應發現中國針對台灣所說的「一個中國、各自表述」,其實根本不存在的,中國對全世界之訴求依然是世界只有一個中國,而此中國是中華人民共和國,台灣是中國之一部分。而台灣在SARS事件中是既要承受疾病之威脅,又要飽受中國政治之傷害。中國之態度其實是921事件時之翻版,而我們也沒有道理去相信未來中國會改善。

  第三,就台灣而言,當然我們承受了疾病及政治之雙邊傷害,而這次SARS事件更可以看出台灣參與「世界衛生組織」之必要性,然而在策略上或許我們反而不需要使用過渡激烈之語言,而可以以受害者之姿態向國際社會忠實陳述這次SARS事件之情形,其已明顯表示事實上台灣並非中國之一部分,而台灣成為「世界衛生組織」之會員國確實對國際防疫是有必要的,台灣不應該成為國際防疫之唯一缺口,「世界衛生組織」本來就是開放給所有國家加入的,在國際防疫中不應該是政治高於衛生健康的。

 


*本文作者為 中研院歐美所助研究員。