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林正義*
一、朝鮮半島情勢對亞太安全的影響 朝鮮半島核危機持續未解，加上美國攻打伊拉克行動受到法、德「姑息軸心」的拖延，東北亞安全前景面臨新的考驗。北韓與美國雖均不希望兵戎先見，但互不相讓，一步一步採取更加緊縮的政策，使得原本可望和平解決的北韓核武問題有惡化的趨勢。 朝鮮半島核武危機的發展不管是北韓與美國透過對話，在片面政策聲明加以妥協，解決彼此分歧，或是雙方矛盾逐步升溫，美國對北韓海上封鎖，聯合國安理會採取制裁措施，甚至爆發小規模軍事衝突，均難以阻止北韓進一步製造核武器。對北韓而言，只要美國攻伊行動拖而未決，多數國家又反對美國採取軍事行動之下，正是加快研製核武的時機。這將使得東北亞增加一個新的核武國家，幾乎是難以避免。 一旦北韓擁有核武，又試射飛彈，將引發東北亞地區的核武及飛彈蕃衍的骨牌效應。日本在1998年北韓試射飛彈後，積極發展「飛彈防禦」系統，此次北韓危機發生後，日本國內與美國部分人士主張日本也應當發展核武器。另外，不管台灣有無發展核武，勢必受到更多注意。美國將加強阻止台灣發展核武的決心與行動。
二、美國的角色 美國傾向不以武力對付北韓，而以外交手段解決北韓核武問題。美國認為北韓核武不是雙邊的議題，而是國際問題。若要對話，最好是在多邊機制下進行（如聯合國安理會）。在北韓於2月24日試射飛彈之後，由中共與俄羅斯外長聯合公報、美俄兩國總統互通電話，可看出三大國之間針對北韓試射導彈，加強溝通聯繫與協調。美國國務卿鮑爾提出由聯合國五大常任理事國，加上南北韓、日本、澳洲、歐洲聯盟的「五加五」多邊談判構想，已漸獲得回應。 美國主張北韓先停止核武計畫，才有對話或關係正常化的可能性。美國雖停止「朝鮮半島能源發展組織」（KEDO）對北韓的重油援助，但對北韓仍進行糧食援助。美國除與南韓進行軍事演習之外，希望日本在「飛彈防禦」能採更積極的態度，包括向日本推銷採購「海基中空飛彈防禦」系統，以防範北韓的飛彈威脅。美國布希政府正為攻伊所困，等待聯合國安理會決議案通過確認伊拉克違反安理會一四四一號決議案。北韓試射反艦飛彈或進一步試射地對地飛彈，將使美國在攻伊行動上更有急迫感。
三、中共在解決北韓核武所扮演之角色 1. 採取「靜悄悄」而非公開施壓方式；北京的立場有三點：一是確保朝鮮半島無核化，二是維護朝鮮半島和平與穩定，三是透過對話解決問題，反對動輒使用制裁和施壓手段解決。與其他國家相比，中國對朝鮮的援助是最多的。多年來中國一直是朝鮮的主要貿易夥伴。2001年中共與北韓貿易額達7.39億美元，占朝鮮對外貿易額的四分之一。 2. 1994年美、北韓簽署的「架構協議」仍然是重要的基礎，雙方應繼續維持。唯一的解決辦法是對話，沒有其他的途徑。主張美國與北韓迅速恢復進行協商，願意斡旋美國與北韓在中國大陸會商。 3. 反對聯合國安理會討論北韓問題，或採取制裁措施。 「國際原子能機構」理事會在2003年2月12日通過北韓核武問題決議。中共對該決議投下贊成票，不同於俄羅斯與古巴的棄權票。北京辯稱：該決議強調和平解決北韓核武問題，支持透過外交手段實現這一目標，而此一決議有助於政治解決北韓核武問題。中共外交部發言人章啟月表示：「國際原子能機構」理事會決定向安理會「報告」（REPORT TO）北韓核武問題，因為按該機構的規約，它有義務向安理會報告已出現的情況。北京同意該機構向安理會作出報告，但這並不意味著同意安理會處理北韓核武問題。 4. 支持朝鮮半島非核化，擔心日本在不發展核武問題上，調整改變立場。中共傳媒批評日本對北韓的軍事恫嚇，如指出日本既無遠程地對地導彈，F—15性能優良的美制戰鬥機，沒有空中加油機，亦難以對北韓飛彈基地加以攻擊。北京也注意到東京都知事石原慎太郎公開表示，最好朝鮮向日本發射十幾顆導彈；這樣，日本就可以有理由突破現行的擴軍限制了。 5. 外交、經濟途徑解決北韓危機，美國與北韓早日對話是主要關鍵。 中共支持朝鮮半島無核化，維護半島和平與穩定，希望透過對話解決問題。在北韓外長白南舜為出席不結盟運動第十三次首腦會議過境北京時，中共副外長王毅與之會晤，雙方均表示希望以和平方式通過對話解決目前朝半島出現的問題。中共認為北韓問題需要儘早透過對話，才是唯一有效的解決辦法。 6. 不希望國際社會過度施壓或期待北京，在朝鮮半島核武危機上所扮演的角色，中共是第三方而非當事者。
四、朝鮮半島情勢對台海安全的影響 北韓核武危機演變成類似1950年韓戰的可能性極低。1950年代的韓戰救了國民黨政府，免於中共侵略，確保在中華民國在聯合國的席位與國際社會多數的外交承認。然而，現在的北韓危機對台灣有利層面，卻是有限。這些有利面也附帶前提，包括：若美軍調整駐韓美軍軍事部署，台灣的設施使用對美方而言，將更加具有吸引力；若中共在北韓犯了如美方所指稱的「精神分裂」做法，中共與美國的關係改善將會有限，美國對台灣的支持將繼續強而有力；中共在北韓發展核武之後，將面臨更不穩定的東北亞局勢，可能會有較多的兵力部署調整，對台灣的壓力也可減少。台灣受到中國飛彈威脅，如同日本受到北韓核武與飛彈威脅，將更受到同情與注意，必然被納入「飛彈防禦」體系。 對台灣而言，北韓核武危機的衝擊甚於伊拉克危機，在不利的層面包括：一旦北韓發展核武，台灣將面臨更具威脅、軍備緊張、飛彈蕃衍的東北亞安全環境；美國更需中共在北韓核武問題上的合作，使北京增加施壓美方在不支持「台灣獨立」上的表態，中共的角色勢必會被放大；一旦美國軍力要分別在中東、東北亞，對付伊拉克、北韓兩個區域強權，是否有足夠的能力因應台海附近的緊張情勢，也令人懷疑。在美軍無法他顧之下，華盛頓會更傾向希望台灣與中共均不要片面改變現狀，而美國本身也儘量不過度提升與台灣的關係。美國因面臨雙重危機，希望台灣不要製造新的問題，使兩岸關係出現緊張。美國與台灣關係的改善，不管是軍事合作、支持台灣參與WHO一事，均可能受到影響。權衡利弊得失及國際社會的主流價值，台北應支持朝鮮半島非核化，支持和平對話解決。
五、台灣如何因應 1. 成立北韓核武因應小組，並與國安會反恐專案小組、行政院美伊戰爭財經因應小組保持連繫與協調； 2. 加強與南韓、中共、美國、日本討論有關朝鮮半島動向的議題，尤其在雙邊政府或非政府間的會商，宜凸出此一議題； 3. 研擬有關國際社會對台灣可能發展核武器報導的說詞； 4. 密切觀察美日透過防衛合作新指針，如何因應朝鮮半島危機此一日本「周邊有事」事態。
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