李明峻*

 

　　目前東亞地區存在北韓、台海和南沙三個危機引爆點，而其中最難掌控也影響最大的首推北韓問題。俄、中於九○年代初期分別與南韓建交後，但平壤卻因1994年核武危機，迄今尚未與美日建交。金大中推行「陽光政策」積極與北韓和解，並因此獲得諾貝爾和平獎，朝鮮半島情勢一時和緩。去年9月，日本首相首度訪問北韓商談雙方建交事宜，但其後卻又發生北韓擁有核武的問題，一時朝鮮情勢有如三溫暖般急熱急冷。

　

一、北韓的策略

　　對任何政府而言，維持政權的延續當是第一要務，北韓的金正日獨裁政權尤其如此。目前，北韓領導人金正日以積極發展核武來鞏固其對內統治政權的穩定，並試圖以此籌碼要脅美國、日本和南韓，其主要目的即是欲藉此取得經援等利益，以維持其政權的延續。

　　2002年10月，北韓鄰近蘇聯邊境的清津地方（寧邊），被美國衛星偵測到建有發展核子武器的重水工廠，在被指責違反「防止核武擴散條約（NPT）」之下，北韓卻悍然於同年12月驅逐國際核能總署的檢查人員，因並於2003年1月逕自宣佈退出「防止核武擴散條約」。對北韓而言，大規模毀滅武器不但可作為國際與國內的宣傳工具，更可保持保持戰略主動，操縱西方的決策，並進行政治勒索。眾所周知地，在1994年核武危機中，北韓嘗到備受國際矚目的甜頭；在與美國隨後簽訂的協定，不但獲得六十億美元的援助，每年更可免費獲得五十萬噸的重油。因此，北韓利用波灣緊張情勢日益升高之際，突然宣佈其核武企圖，以升高國際情勢進行要脅。

　　其次，北韓也積極發展中長程飛彈，其射程涵蓋範圍包括整個南韓及日本，對東北亞區域穩定造成相當大的影響。目前北韓有1000枚瞄準南韓的飛毛腿B/C型彈道飛彈、300枚瞄準日本的蘆洞中程彈道飛彈與近10枚可達美國的大浦洞洲際彈道飛彈。雖然全面大戰將導致金正日政權的覆亡，但對周邊的日、韓等國的破壞亦屬難免。事實上，北韓操作這種戰略已經長達四個月，除以米格十九戰機飛越南北韓海界引發緊張，更以戰鬥機包圍、鎖定美軍偵察機，再加上這次的飛彈挑釁，可說已將形勢繃到臨界點。北韓深知其發展飛彈與核武將造成東亞的不穩定，因此不顧其孤立與惡名，極力透過邊緣衝突策略，達成更廣泛的國家目標，而試射飛彈亦可藉以增加飛彈銷售量，賺取急需的外匯。

　

二、國際情勢分析

　　（A）後冷戰時期的朝鮮半島，國際利益與韓戰時期有重大的不同。俄、中在經濟上仰賴美國日深，不太可能出兵援朝，與美國正面衝突。北韓雖有1100架戰機，但三分之二為五○與六○年代的老舊科技，不堪一擊。比較頭痛的是北韓擁有百萬陸軍，其火砲、戰甲車等武器短時間內即可對漢城造成重大破壞。基本上，美國亦深知北韓的戰略意圖，即透過不斷的提升臨界衝突，壓縮美國運用鄰國施壓的外交空間，迫使美國與它單獨對話，而這一點正是美國最不願意接受的選項。從鮑威爾在漢城所表現的低調，顯示美國目前暫時選擇隱忍，應是準備等伊拉克的問題先解決後再全力應付平壤。美國試圖施壓迫北韓接受多邊對話，主張邀請聯合國安理會五個常任理事國，外加南北韓、日本、澳洲與歐洲聯盟，一起對話共商解決北韓的核子野心。對美國而言，迅速打贏伊拉克戰爭，再以多邊對話穩住北韓，並嚇阻平壤繼續升高情勢，是較有利的作法。

　　（B）一向自認是北韓老大哥的中國，目前雖然對於北韓的影響力已減少，但仍利用此次北韓核武危機，表示中國既然已不公開反對美國在北韓、伊拉克的立場，美國應就軍售台灣事宜對北京讓步。另一方面，中國反而擔心因此事件遭北韓有所需索，甚或使美國加強TMD的部署範圍，而將台灣納入其中。

　　由於對社會主義路線的堅持，北韓自1991年起即不斷批判北京為「修正主義」，再加上韓戰世代凋零，中國與南韓經濟往來密切，導致中朝兩國關係低落。但在美國要求之下，如果中國沒有能力處理北韓問題，將會損及美中關係和其對區域安全的影響力，並會傷到中國的大國形象，特別是對朝鮮半島的發言權。美國也清楚北京對平壤的影響力日漸減小，鮑威爾在北京僅停留半天隨即轉往漢城就是一證。在此客觀的環境下，華府不太可能因北韓核武問題而就軍售台灣事宜對北京讓步，甚或美國可能因而在伊拉克問題解決之後，加強在東亞地區的防衛。

　　（C）由於金大中推行「陽光政策」積極與北韓和解，凝聚南韓人民對北韓不會以大規模毀滅性武器攻擊的信心，但傳統武器的威脅依然存在。金大中雖然因為與北韓領導人金正日舉行高峰會議而獲得2000年諾貝爾和平獎，但是他的「陽光政策」後來卻飽受反對黨抨擊，指責他一味討好姑息北韓。同時，金大中在兩韓峰會之前曾暗中以兩億美元金援北韓，東窗事發後南韓舉國譁然，金大中雖然在十四日公開向國人道歉，但已令「陽光政策」黯淡無光。然而，南北韓情勢已較前大為和緩。

　　新任總統盧武鉉更是主張與北韓友好，提出「和平與繁榮政策」，做為日後南北韓交往的準則，這項政策延續前任總統金大中「陽光政策」的基本精神，追求朝鮮半島的和平統一與繁榮，並以對話解決、相互信賴協助、以當事方為中心的國際合作、國民參與和超黨派合作等四大原則來落實。他再三強調將一方面致力於維持朝鮮半島和平，一方面調整南韓與美國的關係。他反對美國孤立或制裁北韓，絕不能冒然升高軍事緊張，並認為朝鮮半島危機必須透過對話與經濟交流和平解決，強調南韓自身應該在朝鮮半島問題上扮演更重要的角色。

　　（D）對北韓核武和飛彈最感威脅的是日本，這是因為日韓有特殊的歷史仇恨問題。然而，北韓因為需要日本的經濟援助，先在1999年9月宣布暫停彈道飛彈試射計畫，並於去年9月與日本首相小泉純一郎簽訂「日朝平壤宣言」，表示在2003年後也將延續自我設限，金正日承諾在今年之後不會恢復試射彈道飛彈。由於日朝關係近來漸有改善，因此對於此次北韓核武和飛彈危機，日本政府強調冷靜回應。

　　日本政府比較擔心的是，北韓騎虎難下而被逼違反「日朝平壤宣言」，因此強調北韓發射飛彈只是「例行演習」的一環。官房長官福田康夫表示，這不是彈道飛彈，是區域性的演習用的性質，因此沒有違反平壤宣言。連外相川口順子都表示：「這是地對艦的非常短的飛彈，平壤宣言的對象是彈道飛彈」，一再強調北韓並未違反平壤宣言，以低調回應避免刺激北韓。日本首相小泉強調，日本關於北韓問題的立場是：與美國、南韓緊密協調爾後行動，日本政府對於此事基本上是強調冷靜回應。

　　然而，日本內部也有一些不同意見，認為日本政府不應該採取這樣自我抑制的態度。值得注意的是，防衛廳長官石破茂也指出，已採用經過五十八年的自衛政策，現在面臨必需重新檢討其國防安全政策的時機。亦即，日本在二次世界大戰後，維持純自衛並依賴美國保護的國防策略，顯然已隨著區域內安全環境的改變，必需由自衛發展到以攻擊先發制人的考量層面。換言之，由於此次北韓核武和飛彈危機，日本感到須重估其國家戰後軍事策略，考慮發展具攻擊能力的新國防政策。

　

三、結語：我國因應之道

　　「核武政治」與「飛彈政治」是北韓近年一直在玩的籌碼，美國的非核化戰略、南韓的和解政策與日本的建交規劃等，都未能成功地將北韓帶進國際社會，相反的平壤卻一再做出令周邊驚嚇的舉動，這次核武危機與飛彈試射，再度升高緊張情勢。北韓深知其行為將造成東亞的不穩定，因此不顧其孤立與惡名，試圖以此籌碼要脅美國、日本和南韓，其主要目的即是欲藉此取得經援等利益，以維持其政權的延續。

　　基本上，朝鮮半島的非核化才符合整個地區各國的利益，希望透過國際間的談判來製造長久的和平。我們支持美日增加區域角色的份量，對其致力解決朝鮮半島外交紛爭亦表贊同，但抗議其畏懼中國、北韓惡勢力而無視台灣問題的作法。

　　對於鄰近東北亞的台北而言，面對這項發展並沒有太多可資使力的空間，但面對北韓窮兵黷武的舉動，也為了避免日本選擇發展核武，美國將可能更堅定要在東亞部署TMD，北京所可能反對的力道亦將大幅減弱，此點是否會進一步牽動台灣戰略位置的改變，非常值得注意。