2011年4月13日

國際紅十字與紅新月運動

陳隆豐／紐約大學法學博士（J.S.D.）

台灣新世紀文教基金會董事

一、前言

　　世界上有一個影響深遠的人道保護與救援的運動，就是「國際紅十字與紅新月運動」（International Red Cross and Red Crescent Movement）。它幾乎包涵了所有的人種、所有的國家、所有的宗教信仰者。從它的名字，就可以想像到，現今大世界的幾個依宗教信仰而分成的宗教世界，其中，回教世界與基督教世界的某種程度的對立，是二十一世紀初國際社會的頭痛問題，連人道運動也不得不採用一個包含與包容的中性名稱：即紅十字與紅新月。「紅十字」代表的是以「十字架」為信仰圖騰的基督教世界及受其影響的國家、領土與人民；「紅新月」則代表了回教信仰的人民、領土與國家。在此，兩個宗教世界共存合作，以促進全人類無比崇高的人道事業。

　　紅十字會與紅新月運動（簡稱「運動」）雖然是一個非政府間國際組織，但因為它所牽涉的人道保護，尤其是戰爭行為與國家行為的規範，使它無形中帶有很強的超越政府、涉及政府的權力；同時，它所牽涉的國家更是概括無遺。因此，在討論台灣參加政府間國際組織時，刻意將此一組織列入。它所努力推動、累積的國際公約與標準，已是國際法中人道法的規範準則，就此更有理由與必要對這個偉大的人道運動加以探討。在未來，台灣逐漸加入各個國際組織，慢慢成為正常化的國家，紅十字與紅新月運動的參與將會更是重要。同時，也可以看到，台灣政府不自己主張是與中國沒有管轄統治關係的獨立國家，所導致的後果與惡果，台灣的紅十字會不是國際紅十字與紅新月運動的成員，在實際的運作上非常困難，連台灣的紅十字會所提供的人道救援，也都被排斥，救援，人家不接受，即使接受，也不認帳是台灣的紅十字會的援助。

　　國際紅十字與紅新月運動包含的組織有：（一）紅十字國際委員會（簡稱「國際委員會」）、（二）紅十字會與紅新月會國際聯合會（簡稱「國際聯合會」）、與（三）各國紅十字會與紅新月會（簡稱「各國紅會」），這三個組織雖然有各自的工作，但卻相互合作，以推展人道尊重、保護與救援的工作。

　　回顧歷史，紅十字與紅新月運動的發起及推動者，是紅十字國際委員會。因此，有必要首先將紅十字國際委員會的源起、宗旨、活動、機構與成員詳加討論，進而再探討紅十字會與紅新月會國際聯合會。使讀者瞭解紅十字國際委員會與紅十字會與紅新月會國際聯合會是有區別與有所不同。使人認識到國際委員會是運動的先驅與領導，國際委員會帶動由各國紅會組成的國際聯合會。瞭解了國際委員會就很容易地掌握國際聯合會、認識到國際聯合會為何物。 [前往閱讀]

(本文刊載於台灣新世紀文教基金會期刊「新世紀智庫論壇」第47期專題論述)

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