公民投票的審查機制

陳隆志

　　各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「公民投票的審查機制」。

　　在公民投票提案的申請過程，各國審查公投提案的規定並不相同，有的國家針對公投提案的人數與提案資格等進行「程序要件」的審查，有的國家則是以公投提案有無違反憲法或法律的規定，進行「實質要件」的審查。

　　「公民投票審議委員會」是台灣主要負責審查認定公民投票提案的機關。根據《公民投票法》第2條的規定「公民投票事項之認定，由公民投票審議委員會為之。」《公民投票法》第34條規定「行政院應設全國性公民投票審議委員會，審議全國性公民投票事項之認定。」對此，公民投票審議委員會應該秉持落實「主權在民」，作為審查公投提案的原則。

　　在此以民進黨與台聯黨前後針對ECFA政策提出公投的提案為例，部分「公民投票審議委員會」的委員完全不將人民要求公投的訴求當一回事，以技術性枝節的理由，審查公投提案內容，四度駁回台灣人民要求ECFA進行公投的訴求。「公民投票審議委員會」竟然成為限制人民行使直接民權的太上機關。

　　一部健全的《公民投票法》應提供公民理性討論的平台，鼓勵人民落實直接民主，決定攸關國家經濟及社會發展的重大事務。公民投票審議委員會」的法源來自於《公民投票法》。基於政黨考慮而任命組成的「公民投票審議委員會」竟然扮演政治黑手，阻止ECFA公投的推動，凸顯「公民投票審議委員會」反民主的本質，也讓台灣國人深刻體認《公民投票法》還有真多改革的空間。

　　針對國家重大事務實施公民投票，落實人民主權，是民主國家重要的運作原則。公民投票提案的「審查機制」，是台灣實踐公投民主的障礙之一，對此真多專家學者主張，廢除「公民投票審議委員會」，至於公民投票提案的程序審查，交由中央選舉委員會辦理即可。如此，公民投票才可成為台灣民主機制運作的常態。

　　多謝大家！