公民投票議題的限制

陳隆志

　　各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「公民投票議題的限制」。

　　公民投票議題的限制，是指何種議題是不准以直接民主的方式作出決定。雖然這種作法違背人民主權的原則，也限制公投民主的運作，但是受到本身社會文化與政治運作的影響，真多國家還是將部分特定的議題，列入不准進行公民投票表決的事項。

　　公民投票是由人民直接對事，而非對人，以投票的方式表達是不是接受的意見。因此，顧及社會的風俗習慣與歷史發展的經驗，在決定國家重大法律、議案或個別政策議題，為了避免公民為了私人的利益，影響公民投票理性的決策結果，實踐公投民主的國家，一般都將預算案、租稅案與薪俸案等與國家財政紀律相關的事項，排除在公民投票的決策之外。

　　有關公民投票議題限制的案例，台灣在《公民投票法》第2條有類似的規定——「預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。」歐洲國家，例如丹麥、愛沙尼亞、希臘、匈牙利，拉丁美洲國家，例如哥倫比亞、巴拉圭、秘魯，都有類似的規定。

　　比較特殊的限制包括：捷克規定公民投票不得變更基於民主國家法治的政體，法國規定政府的共和政體不得列入公投的議題；盧森堡與荷蘭為君主立憲的國家，對於有關君主的政體、憲法特權、政治地位及君主繼承順位的憲法規範不得列入公投複決的事項。另外，哥倫比亞將特赦、維護與重建社會秩序等排除在公民投票適用的議題之外，巴拉圭排除選舉事項與國防安全的議題，秘魯排除人權相關的議題，哥斯大黎加排除退休金、國家安全的議題，委內瑞拉則排除對特赦、人權、憲法保障的限制或中止等。

　　由以上的案例，可見不同國家對於公民投票議題的限制，並沒有一致的標準。

　　多謝大家！