公民投票的發起與議題設定

陳隆志

　　各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「公民投票的發起與議題設定」。

　　公民投票是人民的基本參政權，發動權由人民掌控，是天經地義的代誌。公民投票不是要取代代議政治，而是要彌補代議政治的不足，只要在程序上有適當的設計，公民投票不但可提升人民的政治參與，也可降低政治衝突、或者發揮突破政治僵局的功能，使民主政治的運作更加順利。

　　基本上，公民投票典型的監督功能，展現在立法部門不順應民意及時制定有利國家人民整體利益的法律時，人民可以運用公民創制的方式。這就是由一定人數以上的公民連署自行提案，直接發動公投的程序，再由人民投票通過，其中包括公投的發動、提案的連署與公民投票的推動三個不同的階段。

　　推動公投民主必須顧及一般人民對公民投票的看法，提高人民參與公投的意願，以鼓勵人民參與為出發點。同時，要創造一個選民充分參與的平台，提供透明化的公投資訊，以及促成公投支持、反對雙方理性思辨的空間。

　　議題的設定是公民創制發動提案的階段，首先要面對的挑戰，因為公民參與議題設定的程度與公民投票的有效落實息息相關，甚至對於未來經由公民投票的程序所達成的法律、議案或個別政策等公共事務的品質也有深遠的影響。所以，為凸顯公民投票由人民對特定公共事務以投票決定的特質，必須提供一個理性審議的空間，鼓勵公民積極投入參與討論，決定公投的提案內容，幫助公投提案的連署，保持公投推動的能量。

　　公民投票有助於表達人民的直接意志，是具有民主正當性的決策方式。鼓勵人民參與公投議題的設定，可以增加人民對公共事務的認知參與，並藉由對話促進公民社會的凝聚力，提供公投民主的涵養意識。

　　多謝大家！