地方自治層次公投的實踐

陳隆志

　　各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「地方自治層次公投的實踐」。

　　地方自治層次的公民投票，主要的特色是由在地住民決定在地事務，是直接民主的落實。

在地住民對現有的制度有所不滿時，可透過公民投票作為參與決策的手段，透過公民投票的實踐，宣示大多數在地人的民意，凸顯地方自治下的住民自治與住民參與的雙重意涵。因此，地方性公投的議題愈傾向於基層、公共議題與小規模的型態，愈具備民主的正當性，可以彌補代議政治的不足。

　　台灣在《公民投票法》沒有通過之前，有幾次舉辦地方層次公投的經驗，比較受到重視的公投，包括：後勁五輕、三次的核四、汐止的道路、大寮的開發、永康公園、寮頂社區、三峽老街等公投案。這幾個公投的案例，都是牽涉到特定的具體開發或建設計畫，算是直接、間接與環境保護議題有關的地方自治層級的公民投票。

　　在《公民投票法》通過後，台灣總共有過兩次地方性公投的經驗：2008年11月高雄市「高雄市降低國中、國小班級人數」公投案，因為投票率只有5.35％被否決。2009年9月決定澎湖是不是開放賭博事業的「澎湖博奕」公投案，因為反對票超過贊成票，該公投案也是被否決。雖然以上兩次公投結果都被否決，但是人民無須透過代議士可以直接表達自己的真實意見，正是直接民主、公投民主的真諦。

　　台灣有實施公民投票的經驗，台灣人民有民主參與的期待，不過台灣的公投民主仍有改善的空間。一方面要提高一般人民對本身有關的公共事務的認識、關切及參與，另一方面要儘速補正「公民投票法」的不足，合理化公投連署與公民投票案通過的門檻等，提供公民投票在台灣良性發展的環境。

　　總之，如何使公投民主日趨完善，是政府、政黨、所有關心台灣前途的人士、學術界與社運團體應共同繼續努力的大工事。

　　多謝大家！