公投審議會政黨比例制違憲

陳隆志

各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「公投審議會政黨比例制違憲」。

    2003年11月27日立法院三讀通過《公民投票法》，12月20日行政院送請立法院覆議《公民投票法》部分條文，其中一項是第三十五條行政院公民投票審議委員會委員的產生方式，由各政黨依立法院各黨團席次比例推薦產生。

    基本上，公投審議委員會的設置與委員的任命，來自於中國國民黨與親民黨等在野黨的主張，當時執政的民進黨政府對此表達反對的態度，行政院對國親兩黨聯手通過的法案提出覆議案，受制於朝小野大的國會生態，立法院否決行政院的覆議，而維持原決議。

    司法院大法官會議於今年7月11日開會，做出釋字第六四五號解釋：公投法第三十五條第一項規定行政院公民投票審議委員，採取政黨比例代表制，實質上行政院只能被動接受、再送交總統任命的規定，剝奪了行政院依憲法應享有人事任命決定權，違反了憲法權力制衡的原理，抵觸權力分立原則。因此，該條款自本解釋公布日起，一年後失效。

公民投票最高的法源依據就是「主權在民」，任何公投的議題都應該避免受到政黨的操控或政治力的干預，大法官會議對行政院公投審議委員會委員依政黨比例原則產生，乃做出違憲解釋。此解釋表示立法院或政黨背後所代表的代議政治間接民主，不應該影響主權在民、直接民主的落實。

要之，人民才是公投法的主體，台灣公投法設計的缺陷，使公投案的通過難上加難，民意無法伸張。鑒於過去六項全國性公投案全部挫敗的經驗，加上中國國民黨集行政與立法權於一身「完全執政」的現狀，補正公投法雖有困難但確有必要。

台灣民主政治發展至今，歷經持續的演進過程，達成有效的人民自決，就是一連串向不可能挑戰的過程。假使執政黨一再漠視公投法補正的必要性與迫切性，台灣本土社團必須加速串連，結合台灣人民的力量，對中國國民黨施加更大的壓力，以達到公投法補正的目標。

多謝大家！