聯合國與國際人道援助

陳隆志

　　各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「聯合國與國際人道救援」

　　聯合國的功能在於維持最基本的世界秩序與促進最適當的世界秩序，增進各國在經濟、社會、文化、人道、人權等領域的國際合作。隨著全球化發展的趨勢，1994年聯合國《人類發展報告》提出「人類安全」（Human Security）的概念，強調個人的生存與基本自由沒有受到威脅時，社會與國家才能安全，國際社會的秩序與穩定才能維持。

　　在一個互相依賴的國際社會，任何一個國家或地區的人民受到內戰或遭遇洪水、旱災、地震等天災的威脅時，會出現大批瀕臨傷亡、被迫流離失所的難民，往往超過該國政府的處理能力。假使缺乏國際社會提供及時必要的協助，會影響周圍國家甚至整個區域的安定。

　　一般國際組織與聯合國不同，並沒有具備緊急因應重大自然災害與緊急動員各會員國協助救災的能力。聯合國的人道救援常常能在關鍵時刻，發揮緊急援助的功能，給災區人民帶來生存的希望。

　　以今年五月緬甸發生超強氣旋風暴為例，緬甸人民因為這場風災傷亡的數字高達數十萬，人民在災後缺水、缺電、缺糧的危機中，生命安全受到威脅。聯合國在第一時間成立一個災難的評估與協調小組，提供緬甸政府與災民必要的援助。

　　聯合國體系內提供人道援助的機構，包括人道主義事務協調處（OCHA）、聯合國難民署（UNHCR）、聯合國開發計畫署（UNDP）、聯合國糧食計畫署（WFP）、世界衛生組織（WHO）、聯合國糧食及農業組織（FAO）、聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）與聯合國兒童基金（UNICEF）。它們的任務是負責資金的籌集、協調與物資的發放，以完成災區緊急救助的目的。

　　國際人道救援合作不應該有政治色彩。但是，聯合國體系下的相關組織，排除台灣政府的參與，台灣人民的關懷與愛心無法充分發揮，需要援助的國家與人民則失去更多受益的機會。這不只是台灣人民的損失，也是國際社會的損失。

　　多謝大家！