公民投票凝聚社會共識

陳隆志

各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「公民投票凝聚社會共識」。

公民投票是發揮直接民主、民主深化的重要途徑。2002年3月瑞士通過公民投票加入聯合國，成為聯合國第190個會員國，從瑞士加入聯合國的過程來看，瑞士人民選擇加入聯合國，前後經過十六年的努力，他們公投凝聚全民共識的經驗，值得台灣借鏡。

瑞士在1986年3月曾經針對瑞士是不是要加入聯合國舉辦過一次全國性的公民投票，當時大多數選民並不認同為了加入聯合國而改變堅持永久中立政策的主張，公投結果有75%選民反對，也沒有任何一個州（Canton）支持入聯的提案。

根據瑞士憲法的規定，瑞士加入國際性的集體安全組織或具有超國家性質的共同體，必須具備雙重多數決才算通過。因此，瑞士加入聯合國的公投案，除了得到參加公投選民過半數的同意，也要有全國二分之一以上的州同意，公投案才算通過。

支持瑞士加入聯合國的有識之士經過長時間的準備，2002年3月3日重新再來，針對瑞士入聯議題，再度舉行全國性公投，最後有54.6％的選民贊成，45.4％反對，而全國二十三個州有十二個州贊成，十一州反對，通過了入聯公投案。

台灣自2003年公民投票法通過以來，六項全國性公投案都因為反對政黨以「公投綁大選」污名化公投的神聖價值，加上政治力的干預，反對公投者鼓勵人民拒領公投票，造成全部公投案都挫敗。對照瑞士推動入聯公投，從成案到投票的過程中，雖然正反雙方意見分歧，但各自提出不同的理由論述進行理性辯論，爭取人民的支持，政黨鼓勵人民參與公投，而不會為了政黨私利，反面操作一案兩提模糊焦點，或是鼓勵人民拒領公投票。實際上，瑞士並沒有領票門檻的限制。

公民投票是公民教育的一環，每一次進行公投就是促進人民與社會整合的機會，特定的公投案沒有通過，下次再來。台灣應該持續強化民主政治的教育，加深人民對公投的認識，利用公投直接民主的方式，凝聚社會的共識，促進台灣政局的穩定發展。

多謝大家！