公民投票與台灣民主

陳隆志

各位觀眾朋友，大家平安，大家好，我是陳隆志，台灣新世紀文教基金會董事長。今天我要講的題目是「公民投票與台灣民主」。

公民投票最高的法源依據就是「主權在民」的根本原則，也是現代國家民主化的標竿。由人民透過公民投票直接民主的行使，可以提升公民政治參與的意願，彌補代議政治的不足，產生政策制衡的力量，而對於國家主權或憲政體制基本問題的解決或重要法律或公共議題的決定，則可以發揮建設性的效果。

具體來講，公民投票對台灣未來民主政治的發展，具有幾項正面的作用：

第一、促進民主正當性最大化：人民以直接民主的方式表達意見，而不必透過民意代表來表達，可避免政策的走向受民意代表或特殊利益團體所操縱、獨佔。

第二、提升公民政治參與的意願：公投是一種由下而上參與決策的過程，鼓勵人民就特定議題進行討論，促成資訊廣泛流通，增加人民的資訊知識，激發公民參與決策的意願。有了積極的參與及討論，人民就能夠瞭解特定公投內容的重要性，幫助正確的決定。

第三、強化立法的效能：人民可以透過公投來複決國會通過的法案。特別是處理高度爭議性的問題，人民也可以利用公投，使公共議題的決策與立法內容接近民意，將重要的問題排入國會議程討論，或是要求政府落實。

第四、彌補代議政治的缺失及制衡：民主政治是責任政治，當人民不滿意國會表現時，可以經過公投（複決與創制）的方式進行修正，強化國會、人民與行政部門三方面的互動，對立法及行政部門的政策，產生人民制衡的力量。

第五、公投是台灣人民決定台灣前途不可或缺的機制：有關台灣的主權與前途的任何協議，必須經由公民投票得到台灣人民的同意。這是「主權在民」的真諦。

公民投票不是解決所有問題的萬靈丹，也不是洪水猛獸，公投不是要取代議會政治，而是要彌補及強化代議民主。經過適當的設計安排及參與，使人民瞭解公投的意義、重要性與程序，經過多次實際運作之後，習慣也就成自然。這種程序對台灣民主政治的發展將有非常正面的功能。

多謝大家！