公投法亟需修法

陳隆志

　　2003年12月31日總統公布實施《公民投票法》。這部根據國民主權與直接民權原則所制訂的法律，自通過以來針對六項全國性的議題舉辦公投，包括2004年3月「強化國防」與「對等談判」二公投案、2008年1月「討黨產」與「反貪腐」二公投案、2008年3月「入聯」與「返聯」二公投案。這六項全國性的公投案，受到政黨惡鬥的影響，拒領公投票的杯葛手段，加上公投領票高門檻的限制，造成公投案全部挫敗。

　　事實上，公投法的制訂過程，受制於朝小野大的國會生態，中國國民黨與親民黨兩黨聯手主導通過「鳥籠公投法」的高門檻限制，違反民主常態不利人民經由公投表達意見，使公投案的通過難上加難。公投法的缺陷凸顯公投法補正的迫切性，2008年2月1日民進黨政府送請立法院審議的「公民投票法修正草案」，因為政治力的干預，受到擱置無法排入國會議程討論。中國國民黨重新取得政權之後，10月2日的行政院院會通過決議，以「社會各界對大幅調降公民投票提案、連署及通過門檻的『公民投票法修正草案』內容的意見不一」為理由，退回公投法修正案。

　　民主政治是制衡政治，面對中國國民黨所謂的完全執政，集行政權與立法權於一黨，政黨政治制衡力量非常薄弱，人民制衡力量的保存與展現絕對必要。假使鳥籠公投法不修正，公投門檻不做調整，直接民主的機制繼續受到限制，人民無法經由公投有效表達意見，維護國家、人民的真正利益，人民制衡的力量無法發揮，台灣民主政治將陷入一黨專制的惡劣困境。

　　公投是台灣人民決定台灣前途不可或缺的民主機制。負責任的政府有推動公投的義務，而有擔當的政黨有推動公投法補正的責任，降低公投提案、連署、領票與通過的門檻。公投的主角是人民，現行公投法須急速補正，俾使公民投票法成為促進人民有效參政、而不是阻殺直接民意的工具。有健全合理的公民投票法，台灣人民才能真正當家作主。

（作者陳隆志／台灣新世紀文教基金會董事長）