聯合國應人權出擊

陳隆志

尊重與保護人權是聯合國成立的一個主要宗旨，憲章第一條規定：「聯合國要促進國際合作，以解決國際間屬於經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進並激勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重。」為了落實保障人權的宗旨，聯合國在經社理事會的架構下，設立人權委員會，專門執掌有關促進國際人權的職責。

聯合國人權委員會目前共有五十三個成員國，按照不同區域分配名額所組成。人權委員會每年必須向經社理事會提出報告，內容包括國際人權條約、少數族群團體的保護與歧視的防止，以及其他有關人權的事項，近年來特別著重於會員國違反人權事件的關切。

聯合國人權委員會年會具有高度的政治性，很多國家違反人權的事實，在年會中被提出，並常遭受譴責。在國際輿論壓力下，那些藐視人權的國家，竟然積極爭取成為人權委員會的委員，其真正用意不是為保護人權，而是企圖串連成一種反人權聯盟，阻撓人權委員會過問或譴責他們藐視、違反人權的事實；中國是反人權聯盟的重要成員。

聯合國改革小組提出的「一個更安全的世界：我們的共同責任」報告書，針對人權委員會的改革提出建議：短期內應擴大人權委員會的規模，由原本五十三國擴大為全體委員會，開放給聯合國一九一個會員國參加，促使所有會員國平等參與人權工作的機會，避免聯合國人權委員會為反人權聯盟所操縱。長期而言，則考慮提升人權委員會的位階為人權理事會，與經社理事會同為聯合國架構下的一級單位，使人權保障與經濟安全一樣，受到平等的重視。

在人權無國界的時代，人權理念要擴展，人權保護受重視，聯合國人權委員會必須主動出擊，積極在世界各國，特別是剛脫離內戰衝突的國家內，成立強而有力的人權保護機構；同時，也要督促尚未承諾保障基本人權的國家，早日落實人權保障的目標。

（作者陳隆志／台灣新世紀文教基金會董事長、台灣聯合國協進會理事長）