台灣與非政府組織

陳隆志

非政府組織（NGO）是為了解決特定的問題，實現特定的主張，相對於政府與企業部門之外而成立的民間組織。非政府組織著重於自主性，強調非營利、非暴力、非經政府協議而設立等特色。自1990年代起，不論是參與聯合國及其體系下組織政策的討論，或是介入處理國際援助或人道救援事項，非政府組織在國際上的角色愈來愈受到重視。

聯合國憲章第七十一條的規定：「經濟暨社會理事會得採取適當辦法，俾與各種非政府組織會商有關本理事會職權範圍內之事件」。根據此規定，非政府組織獲得經社理事會的諮詢地位，並得以參與該理事會的各項會議。發展至今，聯合國召開的重要會議上，都有非政府組織的參與，甚至在重大國際事務的決策上，也有雙軌運作的機制，除了各國派駐聯合國的外交人員，代表各國參與討論之外，還有關切各項議題國際性非政府組織的參與。

非政府組織與聯合國體系的合作伙伴關係，日益密切。非政府組織的運作，有助於全球問題的解決。聯合國成立的一大宗旨乃在於促進國際合作，解決國際間政治、經濟、社會、人權及文化等問題，提升全人類的福祉。而非政府組織則多關注於改善國際醫療、生態環境、消除貧窮、保護人權、保障婦女與兒童權利等社經議題。非政府組織參與聯合國體系的運作，再加上遊說、聯合施壓與媒體宣傳等方式，將非政府組織的主張，納入聯合國政策的一環，以幫助全球性問題的解決。

非政府組織透過國際參與，也能影響其本國政府的決策。非政府組織透過參與聯合國的事務，提升組織的國際地位與影響力，使本國政府必須重視非政府組織存在的價值，為雙方建立協同合作的管道，甚至將非政府組織倡議的內容，納入本國政府決策的參考。

要之，非政府組織需要加強與聯合國的合作關係，而聯合國體系也需要非政府組織的積極參與，以發揮更大的影響力，兩者相輔相成，共同為增進全體人類福祉而努力。

（作者陳隆志／台灣新世紀文教基金會董事長、台灣聯合國協進會理事長）