公民投票與台灣新憲法

陳隆志

憲法展現一個國家的發展願景，是人民權利的保障書，也是合理政治體制的基礎，但憲法往往也是政治角力的結果，所以在負責起草台灣新憲法的過程中，如何降低政治妥協對新憲法的影響，成為各國在制憲過程中不可忽視的課題。由學者專家過半數以上及政黨代表所成立的制憲委員會，提出新憲法草案後，必須透過公開討論的方式，進行理性討論、集思廣益，對憲法草案深思熟慮，讓人民有充分瞭解及參與的機會，最後舉行公民投票來決定贊成或反對新憲法草案。

新憲法草案要透過公民投票來決定的理由有三：第一、依當代國際法的原則及現代國家的一般實例，以公民投票的方式制定新憲法是主權在民的真諦與落實，人民本來就擁有這個權利， 除有助於彌補代議政治的不足、防止國會議員的怠慢失職之外，更可促進台灣人民的政治參與感，提升民主素養，體認憲法的精神與內容，強化生死與共的國家意識。第二、公民投票是民主政治成熟的一個指標，真多先進的民主國家，都用公民投票來解決國家主權或憲政體制的基本問題。第三、透過公民投票制訂新憲法，屬於「憲法層次的公民投票」，並不需要國內立法作為法源依據，因為制憲與國家主權變動一樣，牽涉到國家最重要、最根本的問題，而需要最大的民主正當性，交由人民來做決定，是理所當然。

真正有意義的憲法，是一部活的憲法，能夠隨著人民的需求成長、發展，而且能夠回應情勢與環境變遷。憲法的權威來自人民，憲法為人民而存在。新憲法的制定，最後由全體人民以公民投票決定，正是主權在民的實踐。世界人權宣言第二十一條明確指出「人民意志應為政府權力之基礎」。制憲過程與憲法文化是一體兩面，人民參與制憲過程，行使制憲的最後決定權，一定會對新憲法產生親切感，加以珍惜愛護，對台灣憲法文化的建立與民主憲政的實踐，發生深遠正面的功效。

（作者陳隆志／台灣新世紀文教基金會董事長，台灣國際法學會理事長）