展望台灣未來的修憲政治

陳隆志

　　從1991年到現在，台灣現行的中華民國憲法已經有六次的增補修正，雖然對台灣政治的民主化與本土化有相當的貢獻，但是因為這部「外來憲法」水土不合，原本的設計有很多不合理的所在，再加上歷次修憲只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，乃造成新的運作困難及憲政危機。

　　假使沒有合理的制度規範，憲政文化就不能健康發展。為著台灣民主憲政的長治久安，目前這種權責不明、效能不彰的憲政制度，需要徹底改造。紛擾不斷的「半總統制」，是不是應該改成權責比較明確的「總統制」？複雜又沒有效率的五權制度，是不是應該精簡為三權分立的制度？立法委員的席次與選舉方式，應該如何調整才能夠有效解決當前的國會亂象？修憲的複決程序是不是應該改成公民投票？這些重要的憲政議題，都值得我們認真檢討，做出周延切實的通盤憲政改造規劃。

　　但是，在現在多元的政治生態與惡質的憲政文化下，想要集結絕對多數的政治力量來完成憲改，確實非常困難。顧及政治的現實，政府目前只規劃要做局部的憲政改革，將修憲議題限在國會改造與各項選舉時程的調整。這種規劃雖有不得已的苦衷，但還是相當不足。假使沒有通盤的檢討與規劃，只做片面的改革，不但成效有限，而且還可能造成新的憲政矛盾。

　　困難歸困難，對的代誌就應該堅持。就是因為修憲不容易，所以我們更加需要慎重行事、妥善規劃，儘量以一次修憲或制憲解決現有及可預見的問題，不要一而再、再而三補憲政的破網。我們新春的願望是：對於未來的修憲或制憲，超越黨派政治的短線操作，放大眼光格局，顧全國家人民長期的整體利益，創造合理的制度環境，培養健全的憲政文化，使台灣國民主憲政的運作，日趨完善。

（作者陳隆志╱台灣新世紀文教基金會董事長）