國際法對人民的保護

陳隆志

　　過去，當國家被認為是國際法唯一的主體，以及人權問題被認為是屬於國內管轄的時期，國際習慣法就已經發展出一些原則，來保護境內的外國人。

　　人民為現代國家的重要權力基礎，傳統上認為對境內外國人的侵害就是對該外國人本國的侵害。基於此種考量，在平等互惠的基礎上，國際習慣法對境內外國人的保護，特別用心，以促進國與國間的友好關係。長久以來，國際習慣法發展「最低限度的國際標準」，規定在對待外國人時，必須遵守文明國家最低的共同標準。

　　在保護境內外國人的同時，一個國家如何對待它自己的國民被認為是其內政問題。因此，諷刺的是，至少在國際法上，外國人有時比本國人享有較多的保護。

　　第二次世界大戰的教訓，特別是納粹對猶太人的殘暴迫害，證實了大規模剝奪人權，不僅毀滅個人或族群，同時也會危及世界和平與安全。因此，聯合國憲章強調人權與安全、和平間的密切關聯性，同以人權的保護與國際和平的維持為其主要目標。

　　此一對人權的新體認，啟動了現代國際人權運動。現代人權運動的基本理念是：凡是人生來就有獨立的人格，就應享有一個人的尊嚴與價值。國際法對人權的保護，不是限於境內的外國人而已；凡是人，不分國籍，不分在境內或境外，都應受到人權的尊重與保護。

　　當代世界人權運動繼承了其他歷史上有關人性尊嚴、自由與平等的偉大運動，也展示了世界上大多數偉大宗教與哲學中永恒不變的定律。在聯合國體系下，以國際人權法典為中心，而展開、運作及擴散。咱台灣在阿扁新政府向「人權立國」邁進，正是此一全球性人權運動的一環。

（作者是民間政策智庫陳隆志新世紀文教基金會董事長）