新世紀台灣的國際角色

陳隆志

　　新總統、新政府，在新世紀的國際社會，台灣究竟應扮演如何的角色，外交政策何去何從，顯然是大家非常關心的課題。外交是國家安全的一環，國家安全是外交的一個重要任務。外交也是內政的延長；外交與內政相輔相成，必須密切配合。作為一個主權獨立的國家，台灣必須走入國際社會，開拓國際外交；在相互依賴關係日益密切的國際社會，積極參與、作為及貢獻。

　　冷戰結束已十年，世界新秩序正在繼續變化的過程中。台灣是經濟大國，貿易大國，「台灣製」享譽全球。為什麼在外交上台灣是一個國際社會的孤兒？

　　除了中共長期無理的打壓之外，國民黨長期錯誤虛假的「一個中國」政策，使台灣國不成國，定位不明，處處受困擾，既危害台灣的國家安全，也阻塞國際外交生存的空間。

　　使台灣成為名實合一的正常化國家，在國際社會積極參與作為，促進世界和平合作，貢獻人類，確保台灣的國家安全及永續發展，應是新世紀台灣外交的目標。

　　台灣應該在全新「國家意識」的基礎上，與世界各國展開「全面正常化」的外交關係。今年的總統大選，三大候選人合起來的得票率達百分之九十九，其所代表的共識是台灣（中華民國）是一個主權獨立的國家，台灣人民拒絕受中華人民共和國的統治。這是台灣人民的新國家意識，是國家正常化的基礎。但是，依中華人民共和國領導人的「一個中國」論調，凡認台灣或中華民國為一個主權獨立的國家，就是「台獨」。如此，百分之九十九的台灣人民都是「台獨」。

　　在尋求新國際角色，台灣應以「新國際主義」為主軸，以主權獨立國家的身份，明確表達信守聯合國憲章及各項國際公約的意願，以維護國際新秩序。在「國家安全」與「經濟安全」的基礎上，發展正常化的外交關係；以「多元外交」，積極融入國際社會，改善與中國及其他國家的關係。

　　台灣必須打破傳統外交的界限及束縛，才能突破目前的困境。尤其，要順應國際公民社會日漸強大的力量，參與非政府性跨國活動，在實質上廣結善緣，展開民主外交、經貿外交、睦鄰外交、全民外交、人道外交、及環保外交。

　　在此有限的篇幅，謹提出三點具體建議，以期對台灣的新外交能產生關鍵作用：（1）推行以台灣為主體的外交；（2）建立全民外交學院；及（3）建立台灣國際關懷基金。

　　第一、推行以台灣為主體的外交：在國際上活動，無論是雙邊或多邊互動的場域，都以「台灣」的名義自稱，以與「中國」區別，爭取各國政府及國際人士的認同與支持。今日，國際社會幾乎都以「台灣」稱呼我們，而不是「中華民國」。「台灣製」可說是國際公認的註冊商標，我們應以台灣為榮。別人都以台灣稱呼我們，為什麼我們自己不敢或不要如此稱呼自己。

　　在國際上，許多人根本搞不清楚中華民國與中華人民共和國的差別。一提到「中國（China）」，一般的認知就是中華人民共和國，而不是中華民國。因此，不脫離「中國」的混淆，台灣就無法有效走入國際社會。

　　第二、  建立全民外交學院：一個全民政府，要結合政府與民間的力量，有效落實全民外交，需要建立一個全民外交學院，以發揮台灣全民的總體力量。全民外交學院的功能不在做高深的學術研究，也不在教育培養學士、碩士或博士，而是針對全民外交的實質需要，成為多元、開放、靈活的訓練機構。訓練講習的對象不限於職業外交官領事官，而可推及企業、科技、經貿、教育文化、學生、新聞、農業、工業、社團、婦女、旅遊等等各種領域的人才。訓練時間的長短富有彈性，看對象及需要而定，期使每年成千成萬出國的台灣國民，能成為島國台灣實質的親善大使。

　　第三、建立台灣國際關懷基金：做為地球村人類大家庭的一員，台灣應出於「愛人如己」的關懷，對於遇各種不同災難的人民，及時伸出援助之手。這不是一種短線權宜的盤算，而應是一種長期持續的承諾。基於關懷之心，善用資源做善事，經過全盤悉心妥善規劃，制度化及透明化的運作，日積月累，一定會得到世人的肯定，自然而然廣結善緣，發揮新世紀台灣外交的新精神。

　　新世紀的來臨，帶來新考驗及新契機。島國台灣的外交，需要創造性的新思維及新作風，以台灣為主體，徹底脫離「一個中國」的陷阱。以「台灣，中國，一邊一國」為國家明確定位，凝結全民的國家意識及國民意志，是新世紀台灣外交再出發的根本。

　　我們期待：新世紀的台灣，國家定位及外交目標明確清新，在健全政黨輪替政治之下，有一個清流有效的全民政府，充滿新希望與信心，既有遠大的願景也腳踏實地，由長程、中程及短程規劃推動外交，分優先緩急，發揮全民的力量，早日建立一個名實合一的正常化國家，確保國家安全，在國際社會積極作為貢獻，永續發展，代代不息。

　　（作者是民間政策智庫陳隆志新世紀文教基金會董事長）