「邦聯」與「兩國論」

陳隆志

根據媒體報導，總統大選各候選人之中國政策，目前已逐漸成形。「特殊的國與國關係」、「國與國的特殊關係」、「相對主權的準國際關係」或「主權擱置」等等。最近的熱題則是「邦聯」的模式。

所謂「邦聯」（Confederation），是指二個以上各自獨立自主的國家，為它們共同的利益所建立的一種國家聯合，通常以國際條約為基礎。在邦聯的體制下，各參加國仍各自保持主權，各自為政，而邦聯政府的權力非常有限。從歷史上觀察，最著名的邦聯形式，當推美國獨立建國初期所成立的北美十三州邦聯。在邦聯制度下，十三州不啻是十三個獨立國。邦聯政府另設立一個國會——既無行政首長，也沒有法院。邦聯國會權力極有限，無法有效作為。國會無權徵稅，無權管制貿易商務，也無權徵兵維持軍隊。國會的權力，不直接及於人民，只能及於各州；因此，國會通過的法律及與外國締結的條約，須透過各州去施行，而國會對各州又缺乏強制力。該邦聯由一七八一年維持到一七八九年，前後八年就告瓦解，而代之以「聯邦」（Federation），這是美國今日聯邦制度的由來。在聯邦制度下，聯邦構成一個主權獨立的國家，聯邦政府是強有力的中央政府，綜理外交國防事宜，而各州（由當初的十三州已增為五十州）是地方政府，分別享有高度的自治權。其他邦聯的例子，包括蘇維埃邦聯（1917—1922），以及十九世紀上半葉的德意志邦聯與瑞士。德國與瑞士的邦聯也都分別演進為「聯邦」。而蘇維埃邦聯則演變為蘇維埃聯盟共和國；蘇維埃聯盟共和國瓦解沒落之後，目前保持「獨立國協」的形式。如今，國際上幾乎已無邦聯形式的政治體，邦聯似成為歷史之陳跡。

觀察目前的台、中兩國的形勢，中國始終堅稱，不放棄以武力侵犯台灣。依其「一個中國」的原則，台灣是「中國的一省」。在各種國際場合，也一再重申台灣問題為其「內政問題」，不容他國干預。在對台關係上，毫無平等互惠、和平尊重的意思。顯然，在這種基礎上欲談兩國間是否採取邦聯制，毋寧是一廂情願的想法。

在中國領導人不願以對等的立場對待台灣時，台灣必須堅守兩岸是「國與國」的平等、特殊關係，才能保持台灣的生存、國格。在此時此地，想以「邦聯」之類做為所謂的統一模式，根本違反台灣民意。台灣民主自由的價值制度與中國的共產黨一黨專制，有天壤之別。台灣絕大多數的人民肯定支持特殊的「兩國論」，而強烈反對中華人民共和國以「一國兩制」統一台灣。

今日，當急之務，是台灣的政府與人民真正落實鞏固「國與國」的基本立場，再以和平對話探討、充實、發展因雙方同文同種、地理經濟密切關係所形成的「特殊關係」。唯有在平等善意的基礎上，兩岸才有對話互動協商的可能。要跳探戈舞，須雙方的合作。

「特殊國與國的關係」或「國與國的特殊關係」都反映今日台灣人民的共識——台灣（或中華民國）是一個主權獨立的國家。做為一個真正「愛台灣」、認同台灣的總統候選人，最起碼的條件就是要明確肯定、表達台灣與中國是二個互不隸屬的國家之事實。就這一點，不容曖昧模糊。

(作者是民間政策智庫陳隆志新世紀文教基金會董事長)