公投入憲與修憲

陳隆志

　　自七月十四日至二十三日，召開國民大會憲政改革擴大諮詢會議。共有六十人參加，除國大代表二十七位以外，其他三十三位是國、民、新三政黨分別推荐的學者專家。隆志有幸參與，忝為大會共同召集人，認真以赴。參與的人有人感到無力感。

　　會議的主要議題有五：總統選舉採絕對多數或相對多數制、國會制度採一院制或兩院制、中央民意代表產生方式、公民投票與創制複決、以及國家定位。依分組討論、辯論、及大會之順序進行。昨（二十）日下午舉行「公民投票與創制複決」之辯論。

　　公民投票包括創制、複決，由公民對特定的公共事務投票決定，是落實主權在民的一種直接民主的方式。公投可減少「議會獨裁」、「黑金政治」的弊病，降低衝突、突破政治僵局，提昇人民的政治參與。公投可以彌補台灣目前代議政治的不足，不是要取代代議政治。公民投票不是洪水猛獸，也不是民主政治的萬靈丹，更不是獨統的代名詞，對台灣的國家安全具有正面的功能。

　　為因應台灣之民意及需要，由立法院審議「公民投票法」及由國民大會審議「公投入憲」，正雙管齊下，可相輔相成，使台灣的民主政治更為完善。

　　國民大會「公投入憲」的一個主要提議是修改現行憲法第一百七十四條，使人民透過公民複決、公民創制之方式，參與憲法的修改程序，以補救國民大會一機關擁有修憲決議權的獨佔壟斷弊病。（立法院可提議憲法修正案，但最後決議權在國大。）

　　這個提議值得全國朝野的支持。其主要理由如下：

　　第一、針對憲政亂象，對症下藥：為解決憲法問題而設的國民大會，現在自身成為憲法問題，是人民要求「廢國大」的標的。國民大會每修憲一次就擴權一次，此現象有學者稱為收取「修憲租」。國大所以能不斷擴權收租，在於它是獨佔壟斷的常設修憲機關，同時握有修憲的提案權及決議權，不受制度化制衡力量的約束，是世界獨一無二的制度。

　　第二、順應世界民主憲政潮流：世界民主先進國家對修憲權的權力分配，若非將提案權與表決權分開屬於不同機構、主體，就是讓修憲機構的存在只是臨時性的，每次修完後就解散，或以公民投票的方式決定修憲案的取捨，以確保修憲成果符合民意。台灣必須順應世界民主憲政的潮流，打破一個常設機關獨攬修憲權的情形。

　　第三、落實主權在民：人民以公民複決、公民創制之方式參與憲法的修改，固然可補救國大獨佔修憲權之弊，解決憲政亂象，更可落實主權在民，提高人民的政治參與。在修憲過程中，充分表達民意。就民智、教育、資訊交通、人口土地、民主經驗來看，台灣有實施公民投票的經驗及擴大實施的良好條件。

　　第四、建立健全的修憲制度，確保憲法的健全發展：目前，修憲的一大議題是一院制或二院制、廢國大、或「新國會」之爭。無論這種爭論的結果如何，如能及時建立人民透過公投參與修憲程序之機制，則可建立一套健全的修憲制度，確保憲法將來的健全發展。除非重新設計一部新憲法（即使新憲法，也需要健全的修憲程序），顯然無法在一次修憲時，解決所有的憲法問題。因此，能充分反應民意的修憲機制，非常重要。有了這種機制，憲法才能健全生長，永續發展。

　　第五、建立台灣的新憲法文化：對於人民權利保障書的國家根本大法，人民透過公民投票的創制、複決方式，參與憲法的修改，將大大加強人民對憲法的瞭解認識，對憲法的認同與珍惜，強化民主憲政的參與，形成健全的新憲法文化，使民主自由的台灣國在新世紀立足世界，積極作為，貢獻人類。

　　總之，台灣人民透過公民複決、公民創制，參與憲法的修改，此其時也。不是現在，等待何時？

（作者是陳隆志新世紀文教基金會創辦人及董事長）