對全國司改會議的期待

陳隆志

　　李登輝總統承諾多年的司法改革，即將由今年七月初召開的全國司法改革會議，踏出改革的第一步。民主與法治，是當代文明社會中，保障人民權益的兩大重要價值，維護人性尊嚴的主要支柱。台灣的民主化，在台灣人民數十年的推動下，已經漸漸成長茁壯。但是台灣的法治化，在執政者長期漠視下，一直沒有很大的進步。司法是社會正義的最後守護者，對於司法改革的進展，需要全國人民的注意、監督。

　　這次的全國司法改革會議，在籌備過程就風波不斷。一些熱心司法改革運動的學者及團體，更批評主辦單位所決定的參會代表中非法律人太少、議題選擇方面的不當、以及未來「議而不決，決而不行」的可能性。但是，畢竟相關問題尚未最後定案，仍然有改善的空間。最近籌備委員會堅持原則，對於現有重案在身、重病保外就醫卻又積極參選而當選的立法委員伍澤元，雖然是立法院所推薦的代表，仍然無異議全體通過拒絕他參加全國司改會議。這種勇氣及堅持值得肯定與喝采。

　　目前司改會議所列出將進行的，大部分都是技術性議題，特別集中在刑事訴訟程序上。不論是「當事人進行主義」、「起訴狀一本主義」、檢察官的訴訟上定位等，是比較專業的問題，要法律專業人士才能討論決定。但除此之外，還有很多問題，需要司改會議納入討論，未來能向社會大眾提出解決方案。其中，最近立法院肢體衝突引起大眾對「國會黑道化」的憂慮，便是值得重視的司改問題。

　　立法院打架、醜態被外國媒體大幅報導，這在台灣並非新事。但那是過去在國會未全面改選時，為了爭取民主化所引起的。這次的肢體衝突，卻是佔有立法院席次超過半數，握有絕對優勢的國民黨，為了讓有刑案在身的人可以擔任農、漁會幹部，以及通過開放經營賭博事業的「博弈條款」，不讓在野黨有發言討論機會，強行通過法案所造成的。除了宛如時光錯置之外，更令人憂心的，是黑道勢力逐漸滲入全國各層級民意機關，不但可利用監督權要脅行政部門，更能通過各種法規來為他們自己謀私利。根據報導，「本屆二百二十五位立委中，竟有五十位立委有黑道背景或前科與刑案紀錄，超過三分之一的立委有黑底。」如果不加以重視，後果會不堪想像。

　　「當選過關，落選被關」已經成為台灣選舉期間一個常見的口號。過去是民主改革人士抵抗國家暴力的訴求，如今成為黑道及貪污的官員逃避司法審判的武器。雖然這項問題牽涉修憲或修法，但全國司改會議也並非沒有著力的地方。尤其立法委員藉由審查司法院預算、參與立法院司法委員會、監督法務部等權力，影響審判的進行，造成現任立委的審判案件，往往進行遲緩，能拖就拖，而判決結果常常不了了之。如何落實法官及檢察官的獨立，抗拒民意機關的干涉，實現「不只打蒼蠅，更要打老虎」的承諾，貫徹「法律之前，人人平等」的理想，是人民期待全國司法改革會議能完成的目標。

　　（作者是陳隆志新世紀文教基金會董事長）