有關東帝汶前途的公投

陳隆志

　　最近，聯合國秘書長安南宣布印尼與葡萄牙已達成東帝汶自治方案協議，並準備在五月五日簽署，之後，定於今年七、八月間由東帝汶人民就此協議進行投票。

　　對於此一發展，印尼的鄰國澳洲及日本等都表示歡迎，但熟悉有關情勢的專家都保持相當審慎、有待觀察的態度。因為，在表面上，東帝汶的和平與獨立，似乎在望，但是，實際上要執行協議仍是困難重重。

　　東帝汶原來是葡萄牙統治了四百六十年久的殖民地，於一九七五年即二十四年前，葡萄牙殖民結束時，被印尼用武力侵占併吞，但是，聯合國始終不承認印尼在東帝汶的主權。

　　東帝汶的人口有八十多萬，與印尼的二億人口相比，真是小巫見大巫。東帝汶的人口雖少，但由於他們堅強反抗印尼的侵占暴力，乃獲得國際的注意尊重與同情。東帝汶人民所要求爭取的是獨立建國，不是自治。

　　蘇哈托是印尼侵占東帝汶、實施暴力統治、蹂躪人權的元兇，一再以軍事力量鎮壓東帝汶的獨立運動。去年蘇哈托下台後，哈比比政府乃採取新政策，朝向協商談判、自治或獨立的方向發展，整個情勢乃出現轉機。今年一月，哈比比提出大膽的政策－－假使東帝汶住民拒絕自治提案，可以考慮讓東帝汶獨立。這一個大膽的宣佈，一方面引起半信半疑的反應，另一方面也引發支持與反對獨立兩派勢力間的嚴重衝突。雖然，東帝汶的大多數住民希望獨立建國，但是，少數與印尼政府掛勾的份子，為保持他們的既得利益乃堅持反對獨立。依靠印尼軍方勢力，親印尼、反獨立的民兵近週來在東帝汶對獨派人士展開屠殺行動，尤其引起國際的注意關切。

　　在此次印葡所達成的協議，有關安全安排以及公投（「諮商」）方式的兩項重要事項仍有待敲定。

　　為要達成能由住民表達真正的意志，必須營造一個誠實、自由的環境以進行投票，其先決條件就是印尼的武裝部隊及警察必須全部撤出東帝汶，而民兵的武裝也必須全部解除，由聯合國維和部隊進駐，以維持過渡時期的治安與秩序。假使哈比比政府真有誠意賦予東帝汶自治權或獨立時，當然可以辦到。有了安全、自由的投票環境，無論稱呼投票為「公投」或「諮商」，也就可以討論達成公平可靠的投票機制。

　　東帝汶問題早已國際化，牽涉複雜的國際因素。由台灣看東帝汶，我們希望直接間接參與決定東帝汶將來的政府、組織團體、有志人士及住民，能順應世界民主人權的大潮流，站在歷史正確的一邊，為東帝汶早日帶來和平、人權與尊嚴。

　　（作者是陳隆志新世紀文教基金會董事長）