儘速制定公民投票法

陳隆志

　　一直為台灣人民所關心的公民投票，在一九九九新年以來，更是大家所關切的焦點。

　　公民投票包括創制、複決，由公民對特定的公共事務投票決定，是落實主權在民的一種直接民主的方式，可以彌補代議政治的不足，提昇人民的政治參與。公民投票是要彌補台灣目前代議政治的不足，不是要取代代議政治。代議政治是透過民意代表間接參政的方式。公民投票既不是洪水猛獸，也不是民主政治的萬靈丹。公民投票更不是統獨的代名詞。

　　公民投票最高的法源依據就是「主權在民」的根本原則；憲法第二條就明確宣示此原則。雖然，公民投票法尚未制定，但是，台灣已經有相當的公民投票經驗，這些經驗包括後勁五輕、四次的核四、汐止道路、大寮開發、永康公園、寮頂社區、三峽老街以及最近台南市有關台灣前途等公投案。這十一個公投案例，除台南市公投涉及國家主權以外，沒有一個以法案為公投對象，而每一個個案都牽涉到特定的具體開發或建設計劃，是直接、間接與環保有關的地方性公投。在公投實施相當困難的過程中，公投的辦理相當和平清純，顯示出台灣有公投的能力與條件。

　　公民投票適用的範圍很廣---國際法層次、憲法層次及各種公共政策、法律的層面。今日討論到公投時，大家特別關心國家主權定位、國家前途的問題，這是一個國際法層次非常重要的議題，牽涉到島國台灣二千二百萬人的生存發展，台灣人民當然有最後的決定權。今日所迫切需要的是公民投票法的及早制定，以做為理性行使公民投票的規範。公民投票法的內容如何，應認真周詳規劃設計，包括公投的基本原則、公投的發動者、主辦機關、議題性質及適用範圍、時間因素、票決的程序、媒體的角色、資源的分配運用、票決的結果與效力等等，都須要一一仔細考慮。

　　就民智、教育、資訊交通、人口土地、民主經驗來看，台灣有實施公民投票的經驗及擴大實施的良好條件。「公民投票法」的制定刻不容緩。公民投票有如一支寶劍，具有兩用性，必須妥善運用，不可濫用。妥善設計與運用，公民投票對於未來台灣各種重要公共政策的決定推行，會產生建設性的功能，使民主政治日趨完善，更可集結台灣全民的民主意志，促使島國台灣在新世紀永續發展，台灣人民成為台灣命運的真正主宰。

　　（作者是陳隆志新世紀文教基金會董事長）