國民大會所為何事？

陳隆志

　　各位觀眾朋友大家平安，大家好！我是陳隆志。

　　國民大會本來是為解決憲法問題而設，現在自身成為憲法問題。總統直選以後，國大代表每次修憲就要求擴權。如何處理國民大會這個憲政亂源，是這次修憲最重要的議題。

　　國會改革目前主要有二個方向。一個是廢除國大，另外一個是擴張國大職權變成兩院制。

　　反對廢除的人認為：廢除國大就是改變五權憲法的體制，等於制憲，會刺激中共，引起兩岸的緊張。而且國大代表也是民選的，不能輕言廢除。贊成廢除的人認為：國民大會最主要的修憲權，可以改由立法院及公民投票行使。其餘的權力如同意權，也沒有由專門機關行使的必要。台灣不大不小，實施有限度的直接民主並無困難。廢除國民大會可簡化政府組織及節省國家資源。

　　五院制的設計有先天上的缺陷，再加上國民大會這個難以定位的機構，難怪不斷製造憲法爭議。但是很多國大代表，不但不肯自廢武功，顛倒還想要繼續擴權。

　　目前國民黨的方案，朝向「兩院制」。其理由是：立法院問政品質不佳，議事效率不好，另設一院可以避免濫權，也可反映多元的利益。

　　但是比較外國的經驗，實施兩院制國家的聯邦制或貴族傳統，在台灣都不存在。增加一院參與法案審議，會更加拖延議事。假使兩院對立，會大大減少國會的功能效率。兩院制顯然不可採。

　　基於目前的政治現實，廢國大或二院制都有困難。那麼，過渡時期應該如何？民進黨主張將國民大會代表全部改由政黨比例產生，以減少國代個人山頭自利擴權的弊病，國民黨則主張局部的政黨比例代表制。

　　對國民大會的定位問題，應該向「新國會」的方向來思考：不是兩院制，也不是單純廢掉國民大會，而是將立法院與國民大會合併起來，創設有完整國會機能、有效率的「新國會」。如此，不但可解決長期以來的憲法爭議，結束立法院與國大之爭，而且可激發國民對新國會的認同與支持，開創憲政的新契機。

　　多謝大家！